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2018年度法治政府建设情况报告
发布日期:2019-04-17??????信息来源:台州市公积金????????????浏览次数:

市人民政府:

2018年,台州市住房公积金管理中心(以下简称我中心)紧紧围绕市委、市政府的工作目标和任务,全面推动法治政府建设工作,依法履行政府职能,规范行政执法行为,加大政府信息公开力度,推动住房公积金各项业务稳定发展。现将2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2018年工作情况

(一)依法全面履行政府职能

一是抓好“受办分离”改革。做好公积金业务情景专项梳理工作,全面分析4大项30小项各种业务场景,制作思维导图和样表;主动与市行政服务中心相关业务处室对接,开展业务培训,在单位公积金变更登记这项业务先行成功试点的基础上,将剩余的12项缴存业务一律列入综合窗口,部分公积金业务可通过“受办”分离模式办理;纳入行政服务中心服务系统,实现业务统一咨询、统一叫号、统一管理,公积金窗口月平均办件量为2895件,占整个市行政服务中心的22%,日办件量保持在前三名。

二是实现全市所有乡镇网点全覆盖。按照“主城区营业部和乡镇街道各开通1个公积金网点”的总体布局要求,联合工农中建交和农商银行,开通264家公积金业务延伸网点,范围覆盖全市所有县市主城区及129个乡镇,打通了惠企惠民服务的“最后一公里”,缴存职工在“家门口”就能办理公积金期房、现房、二手房贷款及台州市内购房、退休和离职提取等业务。同时,及时完善浙江政务服务网上的业务办理网点地理信息,缴存职工通过指尖服务就近选择公积金业务办理网点。

三是推进信息化建设。完成“一证通办”事项梳理,做好市大数据中心首批“一证通办”事项的测试和验证,截止10月底,市中心通过“一证通办”系统办理公积金业务2198件,接口调用8901次,位列市级部门第一位;建设电子档案系统和电子印章,完成电子档案需求和系统开发;个人信用报告自助查询机进驻市行政服务中心24小时自助服务区,避免职工办事两地跑;10月24日市中心综合服务平台通过省验收小组验收,实现信息查询、信息发布、互动交流等线上服务以及缴存、提取、贷款等公积金业务线上办理,让职工办理公积金业务“零跑腿”。

(二)全面提升法治化水平

1、重大行政决策执行情况。为进一步规范住房公积金重大行政决策,我中心严格按照台州市重大行政决策要求,进一步完善决策管理制度,规范决策提报程序,强化决策审查管理,积极推进依法行政和科学民主决策。对涉及公共利益和人民群众切身利益的住房公积金政策调整、修改、制定等重大决策事项,严格按照国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》相关条款要求,在充分调研分析的基础上,及时提交台州市住房公积金管理委员会审议决定。2018年,中心没有提报市政府常务会议或市政府全体会议审议的重大行政决策。2018年3月印发的有关住房公积金缴存、提取及贷款等业务的六个政策性文件,都已严格按照程序于3月1日提交台州市住房公积金管理委员会审议通过。2018年,我中心没有需报市政府审批的重大行政执法决定,故不存在行政执法决定需经法制审核的情况,也不存在重大行政决策违规情况。

2、规范性文件管理工作情况。为进一步推进规范性文件三统一管理,切实提高规范性文件的合法性、严肃性,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的绝不发布实施。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。从规范性文件的制发环节入手,加强规范性文件的日常制发管理工作。经向市法制办相关工作人员咨询确认,我中心出台的文件为专业性较强的业务文件,不属于法制办检查的规范性文件范畴,故2018年我中心无规范性文件。

3、行政复议案件被纠错情况。2018年我中心无行政复议案件,故不存在行政复议案件被纠错情况。

4、行政复议职责落实情况。2018年我中心没有发生被行政复议的案件,故无行政复议案件落实情况。

5、行政执法证件持证率情况。2018年,我中心职工应持证104人,实际持证73人,持证率为70.19%。目前中心已通知全系统符合持证要求的职工报名参加法制办组织的执法证培训及资格考试。

6、行政机关合同管理情况。法制办规定500万以上合同报法制办审查,50万以上报备案,2018年我中心无超过50万元以上的合同。

(三)推行法治思维及行政执法监督工作开展情况

1、案卷评查情况。2017年,我中心因市政府年终考核小组划分等原因,无需报送法制政府考核材料及案卷评查材料,故不存在相关的需要整改的事项。2018年,我中心的案卷评查情况已报送市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室。

2、2017年度法制政府建设工作报告情况。2018年2月26日,我中心拟写了2017年度法治政府建设工作开展情况并上报市政府。

3、2018年度行政执法计划开展情况。2018年6月25日,我中心下发了中心2018年度法制政府建设重点工作计划并进行了任务分解。我中心并于每月底召开的主任办公会议上听取相关处室汇报当月法制政府建设工作开展情况,并由中心领导部署次月要完成的法制政府建设相关工作任务。2018年,我中心主要集中开展了对单位住房公积金缴存情况进行专项检查工作和对职工通过不法中介机构或其他方式编造虚假材料进行住房公积金骗提的核查工作。

4、行政处罚裁量基准动态调整工作开展情况。为落实法治政府建设有关要求,进一步规范住房公积金行政处罚裁量权制度,推进住房公积金系统公开公平公正执法,根据《浙江省住房公积金条例》等相关规定,结合台州实际,我中心于2018年11月9日制定《台州市住房公积金行政处罚裁量标准细化表》并发文。

5、落实法律顾问制度情况。我中心长年聘请多联律师事务所做法律顾问,委托法律顾问对重大行政决策、行政措施及行政行为进行合法性审查,参与规范性文件制定的咨询论证、起草工作,参与处理重大突发性、群体性事件或法律纠纷,参与疑难案件研讨和复议诉讼等工作。充分发挥了法律顾问在推进依法行政、建设法治公积金中的作用,保障管理中心用法治思维和法治方式履行职责,确保住房公积金安全、规范、高效运行,切实维护中心和广大职工的合法权益。目前,法律顾问参与中心法律事务已形成常态化、规范化和制度化。

6、行政执法公示制度落实情况。2018年,我中心无行政处罚案件,故不存在行政执法公示情况。

7、办理案件存在重大失误责令纠正情况。2018年,我中心办理案件不存在重大失误情况。

8、公积金仲裁情况。住房公积金不属于社会保险范畴,不受《社会保险法》约束,因此不是劳动争议案件的受案范围,仲裁不予受理

9、《浙江省行政执法监督实施办法》的落实情况。2018年,为加强对住房公积金行政执法事项的监督管理,规范执法程序,我中心积极落实法治政府建设要求,坚持依法行政,健全规章制度,完善工作机制,规范行政执法,加强行政监督,确保了住房公积金事业依法稳健发展。

(四)提升工作动能,大力推进工作执行力情况

2018年,我中心以转变机关作风,提高工作效能,促进工作落实为主题,切实解决阻碍影响执行力的突出问题,促进执行理念进一步提升,执行能力进一步增强,执行效果进一步提高,执行保障机制进一步健全,打造政令畅通、执行有力、廉洁高效的“五型”机关,为实现全市公积金事业科学发展跨越发展提供坚强的政治保证。为提高工作执行主要做了以下工作:

1、提升创先争优能力。一是强化责任意识。二是提升思想境界。三是建立争先机制。

2、提升服务大局能力。一是切实增强大局意识。二是准确把握形势发展。三是深刻领悟市委、市政府决策部署。

3、提升快速执行能力。一是对市委、市政府决策部署的工作任务要“快速”行动。二是对工作职责范围内的事务要速办“快通”。三是对工作运转中出现的不流畅问题要及时“沟通”。四是对基层群众遇到的矛盾要积极“疏通”。五是对影响经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”。

4、提升优质服务能力。一是执行落实求质量。二是执行落实重效益。三是执行落实抓规范。

5、提升持续创新能力。一要保持创新的精神状态。二要探索创新的管理模式。三要实现创新与实践的结合。

(五)行政诉讼案件败诉情况

1、行政败诉案件分析、落实情况。2018年,我中心有一起行政诉讼案件败诉。为了今后遇到类似问题时要引起足够重视,尽可能防范或减少败诉案件发生,我中心拟写了败诉案件情况分析及整改措施并发文。

2、依法履行人民法院生效裁判情况。依据2018年9月18日浙江省温岭市人民法院下达的行政判决书(2018)浙1081行初42号判决“责令被告台州市住房公积金管理中心在本判决发生法律效力之日起三十日内就原告的投诉作出处理。”我中心于2018年10月30日对原告做出书面回复并送达原告本人。

3、参加行政诉讼庭审旁听活动情况。2018年,我中心党组成员樊存剑同志分别于6月和8月参加过2次法院组织的行政诉讼庭审旁听活动。

4、法院司法建议落实情况。2018年,我中心无人民法院司法建议事项。

二、存在困难与问题

今年我中心在法治政府建设工作上虽然取得了进展,但仍存在一定问题,主要表现为:一是住房公积金行政执法缺乏具体的执法政策或文件支持,部分政策有待进一步明晰;二是信息共享与部门联动不充分,用人单位违法证据收集困难,执法难度较大。

三、2019年主要计划

(一)进一步增强法治政府建设意识,明确工作总体要求。充分认识法治政府建设工作的重要性与紧迫性,正确看待当前经济社会发展形势和面临的任务,大力弘扬社会主义法治精神,不断增强推进法治政府建设的自觉性和主动性,扎实做好推进法治政府建设的各项工作。

(二)继续强化落实工作责任。继续把推进法治政府建设工作列入党风廉政建设责任制和领导干部年度考核的重要内容来抓紧抓好,督促推进中心法治建设工作领导小组成员落实各自职责,抓住关键环节、狠抓落实,务求取得实效。

(三)加强法治宣传教育培训。认真贯彻落实公积金政策相关要求,多渠道、多形式组织开展工作人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规的网络考试平台和专题学习等,努力提高我中心工作人员的法治素质和依法行政能力。

(四)健全行政决策机制,依法科学民主决策。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案,采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。同时配套开展重大行政决策实施后评估工作,及时跟踪决策执行情况和实施效果。

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台州市住房公积金管理中心

2019年4月6日

(此件公开发布)



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